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全国社会信用体系建设工作会议在京召开 国家发改委副主任连维良强调:运用好四个倒逼机制 探索社会信用体系建设可行路径

发布时间:2016-06-16 15:48:06 来源:中国改革报

全国社会信用体系建设工作会议日前在京召开,国家发改委副主任连维良强调,要用四个倒逼机制实现更宽范围、更深程度的共享,以更大的力度创造性地推动社会信用体系建设。人民银行行长助理杨子强表示,中国的征信市场须走规范发展之路

 

6月14日,全国社会信用体系建设工作会议在京召开。国家发改委副主任连维良、人民银行行长助理杨子强出席会议并作重要讲话。国家发改委副秘书长许昆林主持会议。

  来自国家发改委、人民银行、国家信息中心,以及各省区市社会信用体系建设牵头部门、43个社会信用体系示范创建城市政府相关负责人参加了会议。


“四个重大进展”呈现良好态势


  近年来,在党中央、国务院正确领导下,社会信用体系建设部际联席会议积极协调指导,各地区、各有关部门主动作为,加快推进社会信用体系建设,取得了可喜成绩,形成了良好的工作格局和社会氛围,总体上呈现出党中央、国务院更加高度重视、社会各界更加关注和积极参与、部门和地方更加积极主动作为“三个更加”的态势。

  连维良表示,我国在社会信用体系建设的基础领域和关键环节重点发力,取得了一系列突破性进展,具有全局性意义的有“四个重大进展”。

  一是统一社会信用代码取得重大进展。统一社会信用代码包括法人和其他组织的代码、个人的统一社会信用代码即身份证号。去年,在工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照一码”方面实现突破,为商事制度改革的深入推进奠定基础。按照部署,今年将把社会保险登记证、统计登记证纳入进来,实现“五证合一、一照一码”。与此同时,已基本解决身份证“重号”问题,信息准确性大大提高。

  二是信用信息归集共享取得重大进展。去年,国家发改委建立了全国信用信息共享平台,作为公共信用信息归集共享的“总枢纽”,接入37个部门和所有省区市,归集信息3.1亿条,实现各地区、各部门信息共享,消除“信息孤岛”,为政府部门协同监管奠定了基础。开通“信用中国”网站,作为公共信用信息公开的“总窗口”,整合各地区、各部门信用信息,大力推动行政许可、行政处罚信息上网公示,实现信用信息“一站式”查询,为社会公众提供方便快捷的服务。   

  三是守信联合激励和失信联合惩戒取得重大进展。有关地区和部门探索开展守信联合激励,比如,为诚信纳税人提供贷款融资便利等,强化正面激励导向。与此同时,各部门分别建立“黑名单”,在本领域对失信行为进行惩戒的基础上,大力推进跨部门的失信联合惩戒。通过实施守信联合激励和失信联合惩戒,全社会的信用意识正在逐步增强。

  四是信用服务和信用应用取得重大进展。按照《征信业管理条例》要求,已有8家个人征信机构经人民银行同意开展个人征信的准备工作,全国共有122家企业征信机构备案,并提供企业信用信息服务。截至今年3月,全国备案评级机构112家。2016年债券市场信用评级累计1376笔,信贷市场信用评级累计3734笔。比如,上海、江苏等地开通公共信用信息服务大厅,为企业和个人出具信用报告等。


搭平台创模式 地方建设尽显“真功夫”


  在信用体系建设实践过程中,各地积极探索,创新了很多适应当地情况、体现当地特色的模式和做法。在工作会议上,贵州省发改委、上海市经信委、人民银行杭州中心支行、安徽省芜湖市政府、广东惠州市政府等地有关负责人作交流发言。

  作为全国首批创建社会信用体系建设示范城市,安徽省芜湖市构建公共资源交易诚信评价体系,推进招投标领域的信用应用。在公共资源交易领域,分类制定了48项信用评价细则,对建设工程项目有关主体及从业人员、货物与服务类供应商进行信用评价,形成信用评价等级和得分,并作为参与招投标的资格审查条件和信用评分依据。2016年以来,芜湖市公共资源交易中心在403个招标项目中启用信用评分,信用评级较好的企业获得了更大的发展空间。

  贵州省在创新融资方式,促进信用资源金融化方面下功夫,推广开展“税源贷”“税易贷”“税贷通”等“银税互动”服务,将企业纳税信用、涉税数据等信息与金融服务挂钩,“以税授信”“以信贷款”“以贷扶企”,有效缓解小微企业发展中遇到的“资金短缺、融资难、融资贵”问题,支持诚信企业发展,实现税务、银行、企业三方和谐共赢发展。截至目前,全省已为333户小微企业提供无抵押贷款2.15亿元,受惠企业安置就业4320多人。

  为积极营造社会诚信氛围,上海市除每年组织开展“诚信活动月(周)”主题活动、开展信用宣传教育培训、推进“信用长三角”合作以外,2015年上海市政府将“为全市法人和市民在线免费提供一次信用查询报告”列为本市年度十大实事项目,推动全社会“知信用、用信用、守信用”的诚信氛围加速形成。据统计,全市市民累计查询531万人、607万次,约占18周岁以上70周岁以下市民总数(信用活跃人群)的1/3;法人累计查询106万家、181万次,基本做到企业法人全覆盖(去除个体工商户)。

  为推动中小企业信用体系建设向纵深发展,浙江省以台州、建德两个人民银行总行级试验区为重点,带动其余9个省级试验区,因地制宜,开展各具特色的中小企业信用体系试验区建设工作。其中台州以共享信息平台、信保基金、信用评级、培育体系、辅导体系和金融创新为六大抓手,全面优化中小企业信用环境,逐步形成信用高地、政策洼地和资金洼地,存、贷款快速增长,不良贷款率较低,2015年成功获批国务院小微企业金融服务改革创新试验区,成为全国的示范。

  广东省惠州市积极推动信用信息系统化应用,在民生领域率先应用。运用信用评价方法,在全省首推粮油二维码溯源,在粮油产品中推出二维码溯源系统,通过扫码将粮油食品在生产加工、物流配送、质量检测等全过程中的信息传递给消费者、监管者,全程实行信用监管,让广大群众吃上“信用粮油”。目前,全市64.3%的粮油产品已进入粮油二维码系统,学校、医院食堂均优先采购有二维码的粮油产品,企业一旦有信用污点记录,将被学校、医院等大中型食堂的粮油采购单位自动屏蔽。


重服务强监管  规范发展征信市场


  发布《征信机构管理办法》、《征信机构监管指引》等文件,出台与《征信业管理条例》相配套系列制度文件,开展企业征信机构备案和个人征信机构业务准备工作……近年来人民银行依据管理征信业的职责,规范发展征信市场。

  “信用问题的复杂性、紧迫性和征信制度的专业性、特殊性,决定了征信体系的发展不可能走自由放任之路。”杨子强表示,从长远和可持续发展的角度,中国社会信用体系建设需要建立一个完善的征信市场,市场化的征信机构起主导作用,按市场原则,提供多样化的征信服务,满足社会对征信产品多层次、多元化的需求。根据实际,走中国自己特色的路子,要充分认识信用信息这个特殊商品的特点。因此,中国的征信市场只能走规范发展之路。这需要在思想上提高认识,在工作上重点突破。

  “作为征信业的管理部门,人民银行要全面落实《征信业管理条例》和《征信机构管理办法》,进一步制定《征信业务管理办法》《征信机构信息采集基本指导目录》等制度,建立清晰的、符合市场实际的监管规则,以维护信息主体权益为监管重点,开展现场与非现场检查,加强征信机构作业过程的监管,督促征信机构和从业人员提高服务质量,完善问责机制,强化征信机构和从业人员的责任。”杨子强指出,一个完整的征信体系,应包括征信市场体系、征信机构体系、征信宣传教育体系以及征信法规与监管体系。征信市场的发育程度,不宜简单地通过机构数量和业务量来衡量,而应通过功能发挥和市场效果来评估。不仅需要完善制度,强化监管,更需要牢固树立信息保护意识,确保信用信息主体的权益。


运用“四个倒逼机制”助推共建共享


  社会信用体系是经济社会发展的重要基础,社会信用体系建设本身就是一项重要改革,是一场推动传统的市场监管和社会治理方式的变革。连维良认为,推动改革,一个重要的方法就是运用倒逼机制,从问题出发倒逼改革,迫使它不得不应时而变。在推动社会信用体系建设这项改革过程中,也要运用好这种倒逼机制。

  以问题为源,用问题倒逼奖惩。当前,虽然社会信用体系建设取得了重要进展,但是,部分地区、部分领域的诚信缺失问题仍十分普遍,严重失信问题造成严重的不良影响,倒逼必须加快建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。近年来,有关部门和地区积极探索,联合推进守信激励和失信惩戒已经取得了初步成效。

  以奖惩为纲,用奖惩倒逼共享。大力推动守信激励和失信惩戒,不是某一个地区、某一个领域、单项的、孤立的激励和惩戒,而是举全社会之力,跨地区、跨部门、跨行业领域的联合激励和联合惩戒,要形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的社会共同治理格局。要有效实施守信联合激励和失信联合惩戒,就倒逼我们必须更大力度、更宽范围、更深程度地推动共享。因此,要有共享信息的平台和网站、共享信息的统一代码、共享信息的归集机制、共享信息的标准规范。在共享信息的归集机制方面,要建立常态化的、可考核的信息归集共享机制,加强政府部门之间、国家与地方、政府与社会三方面的共享。

  以共享为基,用共享倒逼共建。要实现更宽范围、更深程度的共享,就倒逼我们必须以更大的力度创造性地推动全社会共建。要共建信用信息共享平台,共建信用信息标准,共建市场化信用服务体系,共建社会诚信文化。

  以共建为魂,用共建倒逼立制。全社会共建信用体系,须各级政府部门及社会征信机构、大数据企业、研究机构等形成合力,并要遵循一些共同的、基本的规则,而不是各唱各调、一盘散沙。要形成全社会共同参与、紧密配合、合力推进的共建局面,就倒逼我们必须要加快推动建章立制,即要加快推动出台法律法规、政府规章和规范性文件,建立第三方协同监管机制,完善督察考核机制,建立监测预警机制,同时建立第三方评估机制。

  “今年下半年,我们将对各省区市进行督察。发动部际联席会议各成员单位、有关征信机构、研究机构的力量,成立督察组,并邀请地方的同志参加,进行交叉督察。”连维良对下一步开展信用建设工作进行了具体部署,强调地方务必落实十项重点任务。概括成22个字的关键词,即“代码、记录、平台、网站、双公示、监管、监测、奖惩、创建、两名单”。

  一是“代码”,统一社会信用代码增量公示和存量转换要全到位;二是“记录”,信用记录要全覆盖;三是“平台”,地方信用信息共享平台要全归集;四是“网站”,地方各级政府部门网站要与“信用中国”网站全联通;五是“双公示”,行政许可、行政处罚信息“双公示”全上线;六是“监管”,引入第三方征信机构协同监管要全落地;七是“监测”,城市信用状况监测考核要全纳入;八是“奖惩”,守信联合激励和失信联合惩戒要全渗透;九是“创建”,社会信用体系建设示范城市创建要出经验;十是“两名单”,信用红黑名单制度要更规范更管用。